用政策之手梳理銀發(fā)問題

2020年的全國兩會因疫情而推遲，5月上旬高校也處于停課不停學(xué)的網(wǎng)絡(luò)授課狀態(tài)。全國政協(xié)委員、廣東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長魯曉明一邊在家埋頭科研，一邊積極謀劃今年的提案。

去年我提交的提案主要聚焦老齡人就業(yè)權(quán)益，很快就獲得了有關(guān)部門的正面答復(fù)。魯曉明說，今年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，他對民生的關(guān)切和對老齡人福祉的呼吁一直未變。他透露，今年兩會將繼續(xù)追蹤老齡化的法治問題。

引導(dǎo)老齡人自愿錯位就業(yè)

2018年，剛剛當(dāng)選全國政協(xié)委員的魯曉明就向大會提交了發(fā)揮老齡人自身潛力，多渠道實現(xiàn)老有所養(yǎng)的提案。

隨著生活水平的不斷提高，我國的人均預(yù)期壽命大幅提高，已經(jīng)達(dá)到76歲。但是，我國一直沿用女性55歲退休、男性60歲退休的政策。魯曉明說，其實很多企事業(yè)單位的員工，到了退休年齡依然是業(yè)務(wù)骨干，如果可以繼續(xù)留在工作崗位上，既是對勞動力資源的尊重，也是對工作的促進。

老有所為制度體系的構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，所以我去年又提交了關(guān)于保障老齡人就業(yè)權(quán)、引導(dǎo)老齡人自愿錯位就業(yè)的提案。魯曉明說，由于知識結(jié)構(gòu)和受教育程度不同，年輕人和老齡人的就業(yè)意愿存在較大差異，而且國家針對老齡人的各項保障制度保持相對穩(wěn)定。因此，他主張既要保障老齡人就業(yè)權(quán)，又要以老齡人自愿就業(yè)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)其與年輕人錯位就業(yè)。

近年來，在民間和社會機構(gòu)中，已有老齡人就業(yè)的多種有益嘗試。如國內(nèi)一些養(yǎng)老機構(gòu)已經(jīng)在試行時間銀行等互助養(yǎng)老形式，低齡老年人可以應(yīng)聘到養(yǎng)老機構(gòu)照料高齡老年人，還可以將服務(wù)計入時間銀行，零存整取作為未來獲取照料服務(wù)的憑證。此外，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村中小學(xué)缺乏有經(jīng)驗的教師，一些剛剛退休的優(yōu)秀教師就可以返聘到這些學(xué)校中任教，緩解農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教師資源匱乏、男女教師比例失衡等問題。

以積極老齡化為制度設(shè)計方向

全面建成小康社會，老有所養(yǎng)、老有所為是題中之義。魯曉明發(fā)現(xiàn)，近年來，全國兩會上關(guān)于老齡化問題的議案和提案越來越多，代表委員們紛紛關(guān)注銀發(fā)問題。

所謂積極老齡化，是指老齡人為提高老齡生活質(zhì)量，按照自己的需要、意愿和能力，仍可積極參與社會、經(jīng)濟、文化和公共事務(wù)，并且得到充分的社會保護。魯曉明指出，為了實施積極老齡化政策，國家需要出臺一系列政策法規(guī)，如盡快修訂老年教育法，創(chuàng)建終身教育的社會環(huán)境；社會上要消除對就業(yè)年齡的限制，構(gòu)建老齡人可以積極參與的社會經(jīng)濟發(fā)展格局。

為了填補國內(nèi)老齡化法治問題研究的空白，在魯曉明促成下，依托于廣東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院的老齡社會法治問題研究院已成立一年多，旨在為我國成功應(yīng)對老齡化，有效提升老年人福祉，實現(xiàn)老有所居、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂提供法治思路。魯曉明坦言，目前社會對老齡化問題的關(guān)注還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的水平，需要業(yè)界和學(xué)界一起努力。老齡社會法治問題研究院的各項研究工作也在加快進度，他們的選題《積極老齡化的法治問題研究》已入選2019年度國家社科基金重大項目招標(biāo)選題研究方向，并成功中標(biāo)。統(tǒng)籌：胡良光

記者手記，把科研成果寫在大地上

履職兩年，魯曉明從一名新手委員很快成長為提案大戶，10份提案全部獲得立項和答復(fù)。在魯曉明的身上，我看到政協(xié)委員和法學(xué)學(xué)者兩種身份的相互交融。他反復(fù)提到，當(dāng)上政協(xié)委員就意味著肩負(fù)人民所賦予的責(zé)任和使命，人民對美好生活的需要就是政協(xié)委員建言獻策的方向。在科研上，他努力保持客觀和辯證，既看到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出成就，也著眼于改革發(fā)展中出現(xiàn)的暫時性問題，把科研成果寫在大地上。