陜西省出臺(tái)29條措施扶持養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)

《陜西省貫徹落實(shí)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施實(shí)施方案》日前印發(fā)，涉及房租、稅費(fèi)減免，社保、金融支持等29條措施，19個(gè)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。切實(shí)推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老托育服務(wù)需求，重視解決好一老一小問題，全力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

房租減免：免租期從8月29日至今年年底

1.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和托育服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)）屬于中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶范疇、承租國(guó)有房屋的，免除租金自2022年8月29日至2022年底，已按照其它有關(guān)政策在前期完成租金減免的繼續(xù)減免租金至年底。其中承租國(guó)有經(jīng)營(yíng)用房的，各市（區(qū)）可在此基礎(chǔ)上研究出臺(tái)進(jìn)一步減免措施。

2.出租人減免租金的可按規(guī)定減免當(dāng)年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)減免養(yǎng)老托育小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租人房屋租金的出租人，鼓勵(lì)國(guó)有銀行按照其資質(zhì)水平和風(fēng)險(xiǎn)水平，按照市場(chǎng)化原則給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款支持，拓寬貸款抵押擔(dān)保范圍。

3.探索將街道社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、國(guó)有房屋等物業(yè)以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)交政府集中改造利用，免費(fèi)或低價(jià)提供場(chǎng)地建設(shè)街道養(yǎng)老服務(wù)中心、城市社區(qū)老年人日間照料中心等，委托專業(yè)化養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。對(duì)存在房屋租金支付困難的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)合同雙方通過平等協(xié)商方式延期收取。

稅費(fèi)減免措施：50%稅額頂格減征六稅兩費(fèi)

4.2022年，對(duì)符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)按照50%稅額頂格減征資源稅（不含水資源稅）、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等六稅兩費(fèi)。

5. 養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定享受《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局 發(fā)展改革委 民政部 商務(wù)部衛(wèi)生健康委公告2019年第76號(hào)）規(guī)定的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

6. 養(yǎng)老托育行業(yè)納稅人可按規(guī)定享受按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額的留抵退稅政策。

7.出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步明確養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行的專項(xiàng)配套支持政策。其中，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用氣執(zhí)行與學(xué)校，幼兒園相同的價(jià)格政策。

8.優(yōu)先保障養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的用電、用水、用氣、用熱需求。落實(shí)對(duì)受疫情影響封閉管理的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣欠費(fèi)不停供政策，設(shè)立6個(gè)月費(fèi)用緩繳期，簽訂交費(fèi)協(xié)議，約定交費(fèi)期限，并可根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)一步延長(zhǎng)，緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金，減輕疫情對(duì)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)的影響。

社會(huì)保險(xiǎn)支持措施：階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策

9. 延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率按1%執(zhí)行。對(duì)符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。

10.受疫情影響經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，可申請(qǐng)階段性緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分。緩繳期間免收滯納金和利息。階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策到期后，允許養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)在2023年底前采取分期或逐月等方式補(bǔ)繳緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，免申即享緩繳職工醫(yī)保單位繳費(fèi)3個(gè)月，緩繳期間免收滯納金。

11.以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員等各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納費(fèi)款確有困難的，可自愿暫緩繳費(fèi)，2022年未繳費(fèi)月度可于2023年底前進(jìn)行補(bǔ)繳，繳費(fèi)基數(shù)在2023年全省個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

金融支持措施：幫助養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)降低運(yùn)營(yíng)成本和融資成本

12.支持金融機(jī)構(gòu)通過陜西中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)（秦信融平臺(tái)）等各級(jí)融資信用服務(wù)平臺(tái)向養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供貸款。支持引導(dǎo)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐秦信融平臺(tái)，為其提供融資需求申請(qǐng)、融資智能撮合、金融產(chǎn)品查詢、金融政策查詢、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)咨詢等服務(wù)，幫助養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)找政策、找服務(wù)、找人才、找資金等，降低運(yùn)營(yíng)成本和融資成本。

13.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索依托養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)不動(dòng)產(chǎn)、收費(fèi)權(quán)等發(fā)放抵質(zhì)押貸款。引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)主動(dòng)跟進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)融資需求，對(duì)符合續(xù)貸條件的正常類小微企業(yè)貸款積極給予支持。督促各銀行機(jī)構(gòu)按要求對(duì)養(yǎng)老托育領(lǐng)域的中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個(gè)體工商戶實(shí)施延期還本付息。

14. 鼓勵(lì)省級(jí)有關(guān)部門和各市（區(qū)）結(jié)合財(cái)力實(shí)際，給予養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)貸款貼息支持，緩解養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)融資困難。

15.引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的養(yǎng)老托育領(lǐng)域中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供融資增信支持，依法依約及時(shí)履行代償責(zé)任，積極幫助受疫情影響的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)續(xù)保續(xù)貸。支持有條件的地方向政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資、提供融資擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼。

16.引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)，針對(duì)2022年投保的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升理賠效率、應(yīng)賠盡賠。支持養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)投保綜合責(zé)任、雇主責(zé)任等相關(guān)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件的市（區(qū)）通過政府購(gòu)買服務(wù)、提供保險(xiǎn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予補(bǔ)助支持。

17.對(duì)2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)所在的縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、市場(chǎng)化和商業(yè)自愿前提下，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)保單到期日或延期收取保費(fèi)。

18. 加大債券宣傳和培訓(xùn)力度，支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)，根據(jù)自身發(fā)展需求和實(shí)際償債能力，發(fā)行公司信用類債券，拓寬養(yǎng)老企業(yè)多元化融資渠道。

防疫支持措施： 建立疫情期間臨時(shí)性運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度

19. 各市（區(qū)）在物資調(diào)配、轉(zhuǎn)運(yùn)隔離、醫(yī)療救治等疫情防控工作部署方面對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)予以傾斜，提供技術(shù)支持和必要保障。

20.將養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控納入重點(diǎn)場(chǎng)所管控，根據(jù)疫情防控規(guī)定組織轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)定期開展核酸檢測(cè)，并視情況增加檢測(cè)頻次。養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定儲(chǔ)備必備防疫物資，引導(dǎo)公益慈善組織為養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)防疫物資。

21. 對(duì)因疫情防控要求實(shí)施封閉管理、無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的防疫物資、消殺支出，各市（區(qū)）可給予適當(dāng)支持。

22.鼓勵(lì)各市（區(qū)）建立疫情期間養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)性運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度。根據(jù)疫情情況，除涉及安全管理情況外，適度考慮疫情對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)滿意度評(píng)價(jià)的影響，合理調(diào)整運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼發(fā)放條件，推動(dòng)及時(shí)足額發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

其他支持措施：鼓勵(lì)餐飲企業(yè)為提供助餐服務(wù)

23.積極爭(zhēng)取養(yǎng)老托育設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資資金，加大對(duì)養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)支持力度，重點(diǎn)支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目和公辦養(yǎng)老、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，積極支持符合條件的養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券。

24.建立心理服務(wù)、心理援助、科普宣傳網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)。各市（區(qū)）組織心理醫(yī)生、社會(huì)工作者、心理咨詢師等團(tuán)隊(duì)，通過現(xiàn)場(chǎng)或視頻方式，根據(jù)需要及時(shí)為不具備心理咨詢條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供心理健康教育和心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助緩解入住老年人及員工因長(zhǎng)期封閉出現(xiàn)的焦慮等心理健康問題。

25.鼓勵(lì)餐飲企業(yè)為不具備餐飲自制能力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老的老年人提供助餐服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的市（區(qū)）建立助餐服務(wù)補(bǔ)貼制度，利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和閑置房屋等資源建設(shè)社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)。

27.支持養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)探索新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式。引導(dǎo)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)線上線下融合發(fā)展，支持養(yǎng)老領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展智慧養(yǎng)老模式，開發(fā)推廣智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，幫助對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、康復(fù)輔助器具制造等資源，提供緊急援助、健康醫(yī)療、服務(wù)預(yù)約、安全監(jiān)測(cè)等智慧化服務(wù)；支持托育服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)形式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)，鼓勵(lì)開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等，積極拓展線上服務(wù)。

28.支持省內(nèi)高等院校、職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)。將養(yǎng)老托育相關(guān)專業(yè)作為急需緊缺職業(yè)（工種）。擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，持續(xù)開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，2023至2025年培訓(xùn)6萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理員。

29.支持各類主體利用存量低效用地、商業(yè)服務(wù)用地、各類閑置房屋和設(shè)施用于發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)。引導(dǎo)支持民營(yíng)資本參與護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。非獨(dú)立場(chǎng)所按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)養(yǎng)老托育點(diǎn)并通過驗(yàn)收的，不需變更土地和房屋性質(zhì)。（記者 李婧）