養老服務體系建設督查激勵地市典型經驗做法介紹（九）——重慶市九龍坡區
時間：2022-12-08 16:01 來源： 作者：小佳 人瀏覽
黨中央、國務院高度重視養老服務工作，黨的二十大報告指出實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。近年來，各地在養老服務體系建設方面積極開展多種形式探索，積累了有益經驗。2022年6月，國務院辦公廳印發《關于對2021年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》（國辦發〔2022〕21號），對養老兜底保障、發展普惠型養老服務、完善社區居家養老服務網絡等工作成效明顯的地方予以督查激勵。現將有關地市的典型經驗做法總結刊發如下，供全國各地市學習借鑒。
近年來，九龍坡區認真貫徹習近平總書記關于養老工作的重要指示批示精神，落地落細實施積極應對人口老齡化國家戰略部署和市委、市政府工作安排，針對60歲以上老年人口基數大、增速快、高齡多、空巢化等特點，聚焦完善政策保障體系、構建服務設施網絡、注重多元服務供給、強化服務監督管理等關鍵環節，堅持試點引領，深化改革創新，不斷滿足日益增長的多層次、個性化養老服務需求，推動轄區養老事業高質量發展。2021年，九龍坡區出臺系列養老兜底政策，發放兜底群體基本保障和普惠型養老服務經費5600萬元，惠及3.8萬人次；152個城鄉社區（村）養老服務設施服務老人173萬人次，實現了居家養老全覆蓋。2022年6月，九龍坡區養老兜底保障、發展普惠型養老服務、完善社區居家養老服務網絡等工作獲國務院辦公廳督查激勵。
一、強化資金投入+人才引育雙重保障，完善養老服務政策包
（一）出臺資金獎補政策。制定《九龍坡區關于擴大養老服務供給提高養老服務質量扶持辦法》《九龍坡區社區養老服務設施建設及運營管理辦法》等，對社會力量建設街道養老服務中心一次性補助250萬元，對依托敬老院興建鎮養老服務中心一次性補助最高100萬元，對以租賃方式建設的社區養老服務站每年補助最高10萬元。采取基本運營補貼+中心帶站補貼+績效考核獎勵的方式補貼城鄉社區養老服務設施運營經費，補貼金額8—30萬元/年不等。試點工作啟動以來，累計投入資金1.5億元用于養老服務體系建設。
（二）制定人才引育政策。在全市率先出臺《九龍坡區加強養老服務人才隊伍建設的意見》，將養老服務人才納入人才龍卡評定范圍，對進入轄區養老服務機構、社區養老服務中心（站、點）專職從事養老服務工作的養老、護理專業高等院校，技工院校全日制畢業生，在入職滿3年后給予一次性就業補貼，其中本科以上10000元、專科（高職）5000元，現已引進各類專業人才350名。實施養老服務金牌護理員專項培訓計劃，每年開展日常生活護理、常用護理技術、醫養結合、養老智慧管理等培訓，培訓管護人才2938人次，護理員培訓率達100%，養老機構負責人資質培訓率達100%。
（三）健全綜合配套政策。推出土地支持政策，引導利用現有廠房、學校及社區用房等改造舉辦養老服務機構。推出稅收優惠政策，對提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等養老服務項目的養老機構免征增值稅，惠及養老機構38家。推出融資支持政策，建立職能部門+養老機構+金融機構協同聯動機制，通過擔保等方式，協調金融機構為養老服務機構提供多樣化融資支持，已為5家養老服務機構提供融資支持2000萬元。
二、堅持公辦引導+社會參與雙輪驅動，構建養老服務便民圈
（一）完善社區養老服務網絡。制定《九龍坡區城鄉社區居家養老服務全覆蓋工作方案》，采取民辦公助+公建民營調劑公房+租賃廠房建設補助+租賃補貼等方式支持建設三級養老服務設施，建成鎮街養老服務中心14個、社區養老服務站101個，打造中心帶站聯合體10個，整合帶動社區養老服務站84個，建成村級互助養老點37個，在全市率先實現一鎮街一中心，一村社一站點目標，構建起多層次多元化社區居家養老服務網絡。
（二）創新便民養老服務方式。探索公益+機構+社區居家養老服務模式，試點推進樂齡幸福之家國內首個社區公益居家養老服務項目，開展食、醫、浴、樂、購、學、為等服務。深入開展中央廚房+社區配送+集中就餐助餐服務，設置助餐點90個，服務5.2余萬人次。推行線上信息服務+線下實體服務+呼叫中心+定位終端服務模式和先服務后付費運營模式，43家養老服務商上線服務產品416項，實現老年人居家享受網絡購物式養老服務。推出流動助浴快車上門服務，設助浴點14個，為1.2余萬名老人提供助浴、健康體檢等服務，獲評2022年民政部、財政部全國居家和社區養老服務優秀案例。
（三）打造專業養老服務品牌。建立養老服務市場主體外引內育+合作共促+品牌聯塑協同發展機制，培育提質本土優質養老服務企業，引進知名連鎖養老服務品牌，一事一議協助破解發展難題，推動養老機構品牌化、連鎖化、規模化發展。截至目前，已培育打造本土養老服務品牌企業5家，引進多家知名連鎖養老服務品牌，新增床位突破1000張。
三、注重政府兜底+多元供給雙向發力，拓展養老服務可及度
（一）發揮政府作用提供兜底性養老保障。設立失能特困人員集中照護中心，將照護經費提高至3000元/月/人，集中照護失能、半失能特困老人40人。發放特困老人照料護理補貼、經濟困難高齡失能老年人養老服務補貼等各類補貼280余萬元，保障高齡失能失智、殘疾人、計生特扶對象等老人基本生活和日常照護。探索推進家庭養老床位服務試點，針對特困試點家庭，給予一次性建設補貼3000元，并提供300元/戶基本養老服務，減輕失能家庭負擔。加快推動長期護理保險試點，實施老年人照護服務計劃，累計受理失能評估1387人，為750名失能老人提供護理服務，解決失能老人長期照護問題。
（二）通過社會運營優化普惠型養老供給。在全市率先制定出臺《普惠型養老服務機構認定辦法》和《社區養老服務設施社會化運營實施方案》，大力發展社區嵌入式普惠型養老服務機構，首批認定普惠型養老機構12家，普惠型養老床位達1229張。每年安排1700萬元專項資金支持社區養老服務設施社會化運營，創新推出機構+中心+站點機構+中心（站點）社會組織+站點等社會運營方式，實現街道社區一網覆蓋、一體服務聯網運營，新增居家上門服務站點115個，社區養老服務設施社會化運營率達100%。2021年，為老人提供助餐、助浴、助醫、助行、助潔以及上門陪護等各類服務173余萬人次。
（三）深化醫養結合滿足個性化養老需求。鞏固拓展醫養結合試點成果，推行醫中有養、養中有醫、醫養協作、居家醫養服務模式，健全基本養老+預防保健、疾病診治、康復護理、安寧療護五位一體的醫養結合服務體系，全區養老服務機構與醫療衛生機構開展合作38對，在社區養老服務設施設置家醫團隊工作室50個，建成醫養結合養老機構12家，創建醫養結合示范點16個，打造形成背篼醫生工作室小草志愿者服務團隊等醫養結合品牌。探索開展互聯網+護理上門醫養結合服務，依托九龍坡云醫院平臺，設立云診室59個，推出服務項目17項，完成服務4526余例。
四、突出智慧管理+制度管理雙管齊下，提升養老服務滿意率
（一）打造智慧管理平臺。建立民政、社保、衛健、大數據等部門信息共享機制，完善老齡人口基本信息、健康檔案等養老服務基礎信息庫，建成全區智慧養老服務平臺，全覆蓋接入區養老服務機構、中心、站點視頻監控，全面推廣服務質量管理、智能設備管理、養老服務機構績效考核管理等業務應用，將全區153家養老機構、中心（站）的服務供給、設施運行、老人情況、績效評定等納入實時管理，將購買居家養老服務的3682人納入動態管理。運用重慶陽光食品APP，在38家養老機構開通互聯網+明廚亮灶+AI智能識別功能，實現養老機構食品安全智慧管理。
（二）建立星級評定機制。在全市率先制定《社區養老服務設施社會化運營績效星級評定辦法》，將養老服務設施運營情況分為5個等次，通過購買服務方式委托第三方專業機構，對場地設施、運營管理、服務供給等進行綜合評價，得分90分以上評五星、80—90分評四星、70—80分評三星、70分以下不評星、60分以下不合格，對評星機構給予設施運營工作經費獎勵，責令不合格機構限期整改，整改不達標取消服務提供資格。星級評定啟動以來，全區評選養老中心（站）點三星級以上42個，兌現獎勵資金200余萬元，對評定不合格的9個站點取消營運資格。
（三）落實負面清單制度。建立社區養老服務設施十嚴禁負面清單管理制度，明確社區養老服務嚴禁發布違法保健食品廣告、欺詐銷售保健食品、向老人推銷非保險金融產品、從事與老人養老服務無關的活動等十條負面行為，防止機構在運營中走偏變味。建立覆蓋養老服務行業法人、從業人員和服務對象的行業信用黑名單制度，引入第三方征信機構參與養老行業信用監管，通過信用九龍坡網站和九龍報、政務公開欄等向社會公布養老領域失信失范機構和人員名單，守住社區養老服務的公益屬性和安全底線，提高社區養老服務質量，群眾滿意率達95%以上。
本文標簽：養老金，養老服務，居家養老，養老保險，社保，
本文標題：養老服務體系建設督查激勵地市典型經驗做法介紹（九）——重慶市九龍坡區
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