我國多層次養老服務體系初步形成

近年來，我國的養老服務供給能力顯著提升。各地各部門認真落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發[2013]35號)，持續推進養老服務體系建設工程、健康與養老服務重大工程、以市場化方式發展養老服務試點、計劃生育家庭養老照護試點等等。截至2017年底，全國共有各類養老服務機構和設施15.5萬個。

支持民間資本力度不斷加大。近幾年，我國陸續發布系列鼓勵民間資本參與機構養老服務的相關政策。各地各有關部門著力推動國務院關于全面放開養老服務市場政策落地。公辦養老機構的托底保障功能得到強化，重點轉向為經濟困難的孤寡、失智、失能、失獨、高齡等老年人提供照料服務。以公建民營為重點的公辦養老機構改革持續推進。加強了對民間資本設立養老機構的政策引導和服務指導，優化了養老機構許可流程，縮短審批時限。對民間資本進入養老服務業的金融支持力度不斷加大。截至2017年底共核準發行養老產業專項債券27支，核準規模282.7億元。政府和社會資本合作(PPP)模式在養老服務領域加快推廣，PPP項目總量和投資額明顯增多。國家發展改革委公布的首批1043個PPP項目中，涉及養老、健康養生類的項目共有46個，總投資近300億元。

養老服務質量監管切實加強。行業標準和市場規范是推進養老服務工作的重要基石，是更好地提供為老服務、加強行業管理的準則和依據。2014年1月26日，民政部等6個部門聯合印發《關于加強養老服務標準化工作的指導意見》(民發[2014]17號)。民政部制定了養老機構服務合同示范文本、社區老年人日間照料中心設施配置和服務標準以及老年社會工作服務指南。2017年12月29日《養老機構服務質量基本規范》國家標準發布并實施。養老機構消防安全專項治理行動持續開展。2017年3月22日，民政部、公安部、國家衛生計生委、質檢總局、國家標準委、全國老齡辦六部門決定在全國開展養老院服務質量建設專項行動。重點行動內容包括9大項：開展全國養老院服務質量大檢查、大整治活動，加快養老院服務質量標準化和認證建設，開展醫療衛生服務，加強養老院安全管理，提高養老院管理服務人員素質能力、建立全國養老院業務管理系統，開展養老院服務質量萬里行活動、開展敬老文明號創建活動，加強養老院服務質量監督。


智慧健康養老取得顯著進展。廣泛開展互聯網++養老行動，推廣社區養老綜合信息平臺建設。出臺了《智慧健康養老產業發展行動計劃(2017-2020)》，制定了智慧健康養老技術標準。2017年11月，工信部、民政部與國家衛計委共同公布2017年智慧健康養老應用試點示范名單，共有53家企業、82個街道及19個示范基地入選。

養老人才培養體系逐步完善。2014年6月10日，為解決現階段我國養老服務業人才培養存在規模小、層次單一、質量參差不齊等問題，加快推進養老服務業人才培養，教育部等九部委聯合出臺了《關于加快推進養老服務業人才培養的意見》(教職成[2014]5號)。具體任務措施包括：加快推進養老服務相關專業教育體系建設，全面提高養老服務相關專業教育教學質量，大力加強養老服務從業人員繼續教育，積極引導學生從事養老服務業。截至2017年底，全國已有160所高等職業學校開設老年服務與管理專業，招生1萬多人；有134所技工院校開設養老服務專業，在校生3萬多人。各地普遍資助養老護理人員和養老機構管理人員參加技能培訓，持證上崗的比例明顯提升。