上海:今天的發布會聚焦民政十四五規劃熱點
時間：2022-10-01 14:09 來源： 作者：小通 人瀏覽
今天（8月13日）上午，市政府舉行新聞發布會，邀請副市長彭沉雷介紹《上海市民政事業發展十四五規劃》（以下簡稱《規劃》）主要內容。市民政局局長朱勤皓、市民政局副局長李勇共同出席新聞發布會，并回答記者提問。來看文字實錄↓
上海市民政事業發展十四五規劃的主要內容有哪些？
今天新聞發布會的主發布內容請戳↓
熱點問答
健全基本養老服務制度，提升上海養老服務水平
Q
文匯報：十四五時期，上海如何貫徹應對人口老齡化國家戰略，促進養老服務高質量發展？
A
彭沉雷：養老服務已經成為全社會共同關注的重大民生問題。上海較早進入老齡化。到2020年底，上海60歲以上人口占戶籍人口的36.1%，應該講上海已經是一個深度老齡化的城市。十四五時期，我們將認真貫徹黨中央、國務院的整體部署要求，緊密結合上海的特點，進一步做好上海的養老服務工作。
主要有四方面的目標任務：一是基本養老服務制度更加健全，規范化、制度化、法治化建設一直是上海養老服務的方向和目標。上海這些年來在制度建設方面做了很多的工作，最近開始實行的《上海市養老服務條例》就是一部養老服務的綜合性法規。
十四五期間，我們要繼續加大這一方面的建設，這是上海養老服務建設的重要法治保障，也是規范化建設的重要基礎。
二是在進一步加大養老服務供給，提升總量之外，進一步優化養老服務的結構。十四五規劃中明確，到十四五末，養老床位總量將達到17.8萬張。其中，要強化護理型床位的建設。現在這方面的需求很大，我們希望到十四五末，護理型床位在17.8萬張的總量中，占比可以達到60%。隨著認知障礙人群的逐步增加，十四五期間我們還要把認知障礙照護床位從5000張增加到1.5萬張。
此外，上海這些年來一直在建設社區綜合為老服務中心，十四五期間全市街鎮（鄉）社區綜合為老服務中心要達到500家左右，社區養老服務設施要達到每千人建筑面積40平方米。這些數字完成起來有一定難度，但是我們既然已經寫進十四五規劃，我們就一定要把它完成好，打造上海養老服務的15分鐘服務圈。
十四五期間，我們還要完成2.5萬戶適老化改造，這項工作我們目前正在做，社會的響應度也是比較高的。我們希望通過政府資助和社會化市場化運作相結合的方式來完成這一目標。剛才說的這幾組數字涉及的事項，都是老年群體呼聲比較高的，我們已經對此做出積極響應。
三是養老服務能力和質量的持續提升。十四五期間，我們要探索試點養老機構的遠程醫療會診，這對提升養老機構內設醫療服務水平具有重要的作用。同時要加快養老護理員隊伍建設，十四五期間要重點完善養老護理員隊伍職業技能鑒定、綜合水平的評價和激勵支持的政策，進一步制度化、規范化，使上海養老護理員隊伍的整體水平有一個比較大的提高。我們也要繼續推廣養老顧問制度，為更多有養老服務需求的老年人提供咨詢服務。
此外，我們要更好地發揮康復輔具的作用，主要是租賃市場的建立，部分康復輔具價格相對較高，部分需求也是階段性的，如果可以在這個行業發揮好租賃的作用，使老年人在有需求的時候，通過租賃的方式得到服務，降低使用成本。
我們還要推動養老服務的數字化轉型，其中既要推廣數字化服務，同時也要解決老年人數字鴻溝問題，兩方面要結合好、平衡好。
四是加強養老服務行業的管理。現在養老服務需求量很大，社會參與度也比較高，我們既要通過不斷擴大規模、優化結構來提高服務水平，同時也要通過加強監管，使其更規范運作，使老年人有更多的安全感和獲得感。因此，在進一步加大對養老服務質量日常監測的同時，繼續推進對養老服務機構的分級評價，這項工作社會是非常歡迎的。
在評定、分級的同時，我們還要將結果向社會公示，通過社會監督規范養老機構服務水平。此外，我們要加強養老服務機構消防、食品安全等底線風險的管控，健全突發事件和服務糾紛的處置機制。同時，通過加強標準化引領和行業自律，形成一批全國有影響力的養老服務品牌。
總之，十四五期間，我們將在之前工作的基礎上，積極回應社會對老年服務的要求和關切，進一步提升上海養老服務的水平，建立與社會主義現代化國際大都市的城市地位相適應的養老服務。
以人民為中心，不斷提高獲得感、幸福感、安全感
Q
中新社：剛才提到適老化改造，下一步，民政部門還會推出哪些舉措，能更好地體現以人民為中心思想？
A
朱勤皓：上海自2012年起，連續八年開展困難老年人居家環境適老化改造，到去年底已完成8300戶，改善了困難老年人家庭的居住條件和生活質量。目前適老化改造已經全面推開到全市16個區，今年計劃完成5000戶。這項工作目前正在有序推進。
《規劃》的編織過程和核心的各項舉措，我們都認真貫徹落實以人民為中心的重要思想。
一是《規劃》堅持問題導向，積極回應群眾急難愁盼訴求。十四五時期，民政工作要主動順應困難群體和老年人、殘疾人、未成年人等社會群體的需求，進一步加強社會福利保障。《規劃》確定的15個主要指標中，社會福利方面就有10個，涉及養老、殘疾人福利、兒童福利。如，到2025年護理型床位占比要由2020年的32%提高到60%；老年認知障礙照護床位由2020年的5000張提高到15000張；新增重殘養護床位2000張等。這些群眾關切的問題，已列入十四五規劃的約束性指標。
二是《規劃》堅持發展成果惠及全體人民，著力提高基本民生保障水平。《規劃》提出，堅持共同富裕方向，建立解決相對貧困的長效機制，為低保、低收入群體、支出型貧困及多重困境家庭建立穩定的救助保障。十四五期間，要確保居民年度最低生活保障標準不低于上年度全市居民月人均消費支出的33%，較十三五時期平均水平提高近2個百分點。2021年，全市最低生活保障標準已由2020年的1240元，提高到1330元。
十四五期間，要穩步提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。2021年，本市重殘無業人員、低保家庭中的殘疾人，補貼標準由2020年的每人每月330元或300元，統一上調至每人每月410元；本市低收入家庭中的殘疾人，補貼標準也由原來的每人每月200元上調至每人每月290元。
三是《規劃》堅持依靠群眾，為了群眾，方便群眾。《規劃》提出，鼓勵和吸引社會力量廣泛參與民政事業。推進社區民主協商，促進社區黨組織領導下的政府治理同社會調節、居民自治良性互動，推動社區共治。推進居村務公開和民主管理，落實居民會議、村民（代表）會議以及聽證會、協調會、評議會等制度，保障居村民的知情權、決策權、參與權、監督權，引導居村民深度參與基層治理。
不斷擴大社區政務服務一網通辦事項范圍，逐步實現長三角社區政務服務事項線上線下通辦。持續深化家門口的政務便利店服務，實現社區事務線上一網通辦、線下一窗受理、一次辦成、全市通辦、全年無休。
以人民為中心是民政工作的底色。民政十四五規劃始終秉持為了人民、依靠人民，貫徹民政為民、民政愛民工作理念，始終把不斷提高群眾的獲得感、幸福感、安全感作為我們的奮斗目標。
基本民生保障更全面，民政服務更積極
Q
解放日報：十三五時期上海民政工作交了很漂亮的成績單，能否介紹一下在《十四五規劃》里，有哪些讓人值得期待的亮點和創新？
A
朱勤皓：十四五時期是上海開啟全面深化五個中心建設新征程、向建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市進軍的第一個五年。面對新形勢、新任務，上海民政事業必須面向未來，面向發展，面向人民對美好生活需要，奮力為新發展階段民政事業現代化發展開好頭、起好步。
一是基本民生保障更全面。《規劃》提出，到2025年實現上海基本民生保障普惠均等。
首先，保障對象更廣。《規劃》第一次提出了全人口民政、全區域民政的工作理念，第一次把對農村留守兒童納入救助對象。第一次提出各區普遍建立相對獨立的兒童福利機構和未成年人保護機構。
其次，保障標準更高。最低生活保障、困境兒童和孤兒基本生活保障、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等都將繼續穩步提高，同時健全長護險、養老服務補貼和老年綜合津貼制度，提高老年人支付能力。
再次，保障力度更大。對符合條件的失能（含失智）老年人入住養老機構實現應住盡住，努力實現對重殘無業人員，尤其是困難重度精神和智力殘疾人應養盡養。第一次明確提出社區服務綜合體建設要實現全覆蓋。
二是民政服務更加積極作為。《規劃》要求民政工作更加主動、積極服務群眾。
首先，民政工作要更加主動。第一次提出要實施發展型社會救助政策，要求開展救助管理服務質量提升行動；全面實行全崗通、首問負責、定期走訪等制度，完善有困難找居村工作機制。
其次，民政服務要更加溫情。要求完善中心城區和郊區城鎮化地區嵌入式養老服務體系，加強和完善養老顧問、救助顧問制度。要求深入開展社區治理規范化、精細化，提高民政服務精準化水平。
再次，民政服務要更加系統。《規劃》注重工作的系統性，注重配套，注重與其他工作的銜接。提出要深入推進醫養、康養、體養有機結合，第一次提出要全面建設康復輔具租賃服務體系。提出推動社會工作與社會救助、社會福利、社區治理等工作融合發展。
三是民政工作的科技感更強。民政工作是全市數字化轉型的重要組成部分，要充分挖掘現代信息技術和城市數字化轉型賦能潛力，為群眾提供更高品質、更加豐富、更為便捷的民政服務。
首先，民政服務更便民高效。通過信息共享，推進落實救助高效辦成一件事。健全社區特殊困難群體精準識別、需求評估和精細服務機制，提升社會救助預警監測和工作監管智能化水平。提出擴大電子亮證、證照免交范圍。
其次，民政服務能力更強。要加快推進社區云建設及應用，深化智慧社區建設；第一次提出養老數字化轉型，打造一批智慧養老機構和數字化社區養老服務機構。
四是民政行業監管更精準。《規劃》明確，要在不斷完善民政法制體系的基礎上，加強行業監管，促進行業健康發展。
首先，監管方法更加科學。完善民政服務機構科學評價機制，逐步健全養老服務機構信用分級制度。要深入推進救助管理機構標準化工作，推動覆蓋民政全領域的標準體系建設。
其次，監管內容更加全面。加強社會組織綜合監管，深化社會組織信用管理。加強對康復輔具租賃服務的管理和扶持，完善康復輔具產業知識產權服務體系。建立健全婚介機構管理服務體系，加強行業監管，推進行業有序健康發展。
聚焦相對貧困問題，構建解決相對貧困的長效機制
Q
勞動報：針對解決相對貧困這個問題，上海會有哪些抓手和制度支撐，更好地發動社會各方力量，提高精準救助服務水平？
A
李勇：十三五期間，上海已經在探索應對相對貧困問題，救助范圍涵蓋低保家庭、低收入困難家庭、支出型貧困家庭，特困人員、臨時救助對象、流浪乞討人員等，在給予物質幫助保障基本生活外，提供醫療、教育、住房、就業等專項救助，并鼓勵引導社會力量關心關愛困難群體。十四五時期，上海將進一步聚焦相對貧困問題，努力構建解決相對貧困的長效機制。
一是加強資源協調，建立1+3+1的社會救助制度體系。即：更好發揮社會救助工作聯席會議平臺作用，進一步健全最低生活保障、特困人員救助供養、支出型貧困家庭生活救助等基本生活救助，醫療、教育、住房、就業、受災人員救助等專項救助，臨時救助等急難社會救助三類社會救助為主體，以慈善組織等社會力量參與為補充的社會救助制度體系。
二是完善政策制度。十三五期間，我們出臺了《上海市社會救助條例》，制定了相對應的兜底保障政策。今年6月，經市委市政府同意，市委辦公廳、市政府辦公廳聯合印發《關于改革完善社會救助制度的實施意見》，規劃了未來一個時期我市社會救助體系建設的目標方向、重點任務。十四五期間，我們將繼續抓牢制度建設這條主線，不斷完善基本生活救助制度，適時調整支出型貧困家庭生活救助政策，細化應急救助措施、規范審核確認程序，切實兜住兜牢基本民生保障底線。
三是推進物質+服務+心理的多元救助。十四五期間，既要在救上下功夫，切實保障好困難群眾基本生活，也要在助上謀發展，通過為有需要的救助對象提供心理疏導、社會融入、資源鏈接等服務，增強困難群眾內生動力和自我發展能力。比如加強專業社會工作服務，幫助救助對象構建家庭和社會支持網絡。關注困難群眾的心理調適和情緒疏導，發展心理救助服務。再比如鼓勵和支持社會力量參與社會救助，深化推動市民綜合幫扶，全面推動社區基金會設立暖心基金，關心關愛困難群眾。
四是優化社會救助工作機制。圍繞讓困難群眾申請救助更便捷、讓救助管理更規范、讓救助對象更精準、讓救助工作更溫暖，深入推進社會救助一件事、加強居民經濟狀況核對工作、動態調整社會救助標準、創新推進政策找人，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。
五是持續做好流浪乞討人員救助管理工作。十四五期間，我們將進一步深化甄別尋親聯動返鄉機制。大力推進救助管理機構標準化建設。持續開展救助管理服務質量大提升行動。切實做好疫情期間流浪乞討人員救助管理工作。比如，進一步做好幫你找到家活動品牌。已為101名長期安置的受助人員找到家。疫情以來，全市救助機構已經救助流浪乞討人員11974人次，其中外籍遇困人員24人（涉及10個國家），全市沒有一名流浪乞討人員感染新冠肺炎。
推進社區分類治理，提升社區治理規范化精細化水平
Q
新聞晨報：疫情期間，社區管理發揮了很重要的作用，下一步上海怎么總結相關經驗，進一步將社區治理規范化、精細化落到實處？
A
朱勤皓：疫情發生以來，全市居村建立以居村黨組織為核心，居村委會為主導，業委會、物業公司、社區民警、志愿者等共同參與，防控任務分片包塊、責任到樓、聯系到戶、落實到人，織緊織密基層防控網絡，使城鄉社區成為疫情防控的堅強堡壘。市委市府為此印發了《關于進一步提升社區治理規范化精細化水平的若干意見》。近日，中共中央、國務院印發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，對推進基層治理體系和治理能力現代化提出了明確的要求。《上海民政十四五規劃》深入貫徹中央、市委市府的精神，進一步推進社區治理的規范化精細化，將社區建設成為群眾生活的美好家園和超大城市治理的穩固底盤。
一是推進社區分類治理。上海社區類型多樣，情況比較復雜。上海現有居村委會6125個（居委會4563個，村委會1562個），小區1.3萬個，2.47萬個村組。我們初步將這些社區劃分為七種類型：以老公房（售后房）為主的居民區、以商品房為主的居民區、混合型居民區、農村宅基住房居住區、農村集中安置居住區、大型居住社區等。十四五時期，針對不同類型社區居民需求和社區環境特點，加大工作指導和規范，提供更精細化的服務。
二是推進居村委會規范化建設，充分發揮居村委會在社區治理格局中的主導作用。居村委會是黨和政府聯系人民群眾的重要橋梁和紐帶，在基層社會治理中承擔著不可替代的重要作用。十四五時期，將進一步健全黨組織領導、居村委會主導、人民群眾為主體的基層社會治理框架，增強居村委會組織民主協商、服務居村民群眾、動員社會參與的能力。目前，我們正在全市范圍內組織開展居村委會成員我為群眾辦實事活動，引導新任居村干部走百家門、知百家情、解百家憂、暖百家心，進一步完善有困難找居村工作機制，積極回應群眾需求。
三是普遍推進居村自治章程的制定及規范化。自治章程是促進社區黨組織領導下的政府治理同社會調節、居民自治良性互動的重要載體。普遍推進居村自治章程的制定及規范化工作，積極推廣住戶守則等新型公約形式，充分發揮村規民約在鄉村治理中的作用，把居村自治章程的制定打造成社區居民自我教育、自我管理的過程。
四是嚴格居村協助行政事務準入機制。認真落實市委市政府關于清理規范協助事務和居村掛牌的實施方案，建立違規下沉居村協助行政事務情況舉報和移送處置機制，清理規范面向居村的評比達標和創建示范活動，清理規范居村各類臺賬、掛牌、制度上墻和工作排名，使居村委會集中精力履行好基層群眾性自治組織的職責。
五是加快推進社區服務綜合設施標準化建設。推進社區服務綜合設施建設是十三五時期上海社區治理的一個顯著成效。十四五期間，我們將加快推進社區服務綜合設施標準化建設，實現社區服務綜合體建設全覆蓋，尤其是著力推進嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等新城社區服務綜合設施建設，為新城建設夯實社區建設基礎。
完善社會救助制度，堅持政策找人模式
Q
界面·財聯社：針對少數因自身健康狀況或不了解政策無法求助的不聲不響的群體，民政部門在社會救助方面有哪些創新探索，推動實現人找政策到政策找人的轉變？
A
李勇：根據法律規定，社會救助是以救助對象主動申請為前提的。這幾年，我們不斷完善政策制度，讓困難對象有政策可找；持續推進全市通辦一網通辦，讓人找政策更方便。但考慮到一些由于自身健康狀況、不了解政策等原因沒有求助的不聲不響的困難群眾，可能成為救助沉默的少數，從十三五起，我們按照不漏一戶、不少一人的要求，率先提出要政策找人，堅持做實線下，用好線上的思路，努力構建救助顧問等走訪發現+大數據智能查找的線上線下融合發展的政策找人模式，做到困難對象早發現、早介入、早救助。
一是依托社區救助顧問等深化線下找人。社區是城市治理的最后一公里，也是聯系、服務困難群眾的神經末梢。我們將依托社區事務受理服務中心、居村民委員會、專業社工、志愿者和其他社會力量，深化社區救助顧問制度建設，在街道、居村設置社區救助顧問點、配備專業顧問，就近為主動求助的困難群眾分析現狀、診斷問題、提供指引、申請政策、鏈接各種資源進行救助，同時加強走訪排摸，及時發現遭遇急難的困難群眾，提前預警，主動服務，防患于未然。
二是數據賦能探索線上找人。順應數字化轉型的趨勢，加強相關部門的數據整合，建設一庫一池，即困難群眾數據庫和救助政策資源池，通過具體應用場景智能查找符合條件的對象，探索數據驅動的找人路徑。
三是整合多方資源實現綜合助人。找人是前提，助人是目標。針對線上線下查找排摸到的困難群眾，根據情況分類提供各類救助或服務，對符合相關救助政策的，協助提交政策申請，及時落實救助政策；對需要政策外資源介入的，有效對接社會組織救助項目、社會各界愛心捐贈、志愿服務等資源提供幫助。
關注家庭監護缺失問題，強化未成年人保護工作
Q
上海電視臺：目前社會上較關注家庭監護缺失問題，請問在加強兒童家庭監護能力評估法制化及加強未成年人保護方面，民政部門有什么打算？
A
朱勤皓：目前社會上對家庭監護缺失問題較為關注。為更好地保護未成年人，對家庭監護缺失問題作出客觀、科學判斷，近日，市民政局制定的《未成年人家庭監護能力評估指南》已作為上海市地方標準發布，這是全國第一個未成年人家庭監護能力評估方面的標準。少年兒童是祖國的未來和希望。2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》正式實施，為未成年人的健康成長和全面發展提供了有力的法治保障。十四五時期，上海將在四個方面進一步強化未成年人保護工作：
一是加快完善工作機制。今年2月，市未保委辦公室由市教委調整至市民政局。在原有的良好工作基礎上，我們將進一步完善未保委辦公室統籌、協調、督促和指導工作職責，形成民政部門牽頭、各部門職責明確、協調有力、運轉高效的未成年人保護工作機制。全面落實家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護六大保護工作要求。十四五時期，我們還將積極推進家庭監護能力評估法治化建設，通過修訂我市的未保條例，為開展監護能力評估創設法律依據。
二是加快完善網絡體系。建立健全市-區-街鎮-居村四級未成年人保護網絡體系。推進各區建立相對獨立的未成年人保護機構，鼓勵有條件的區建立單獨的兒童福利院或在社會福利院設置兒童部，落實有工作機制、有保護機構、有人員支撐、有經費保障、有工作網絡、有法律工作者參與的六個有工作要求。十四五時期，全市將新增兒童長期照料床位400張，16個區全部建立相對獨立的未成年人保護機構，同時實現全市各街鎮未成年人保護工作站全覆蓋。
三是加強隊伍建設。持續推進覆蓋全市的街鎮兒童督導員、居村兒童主任隊伍建設和專業化發展，2025年全市持證兒童福利社會工作者要達到500名以上。鼓勵發展特殊兒童服務類社會組織和有全國影響的服務品牌項目，為未成年人織密保護網。
四是持續提升保障標準。十四五期間，我們將堅持兒童優先保障和兒童利益最大化原則，建立與上海經濟社會發展水平相適應的困境兒童、孤兒基本生活保障標準調整機制，持續提高保障水平，確保困境兒童、孤兒共享本市經濟社會發展成果。
本文標簽：養老金，養老服務，居家養老，養老保險，社保，
本文標題：上海:今天的發布會聚焦民政十四五規劃熱點
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