全方位多層次提升養(yǎng)老服務(wù)水平

2021年12月28日，民政部召開全國民政工作視頻會議，總結(jié)2021年民政工作，分析面臨形勢，明確2022年將研究制定國家基本養(yǎng)老服務(wù)項目清單，推動建立全國統(tǒng)一的老年人能力綜合評估制度、長期照護(hù)保障制度。擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位規(guī)模，2022年底前實現(xiàn)縣級失能集中照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。推進(jìn)特殊困難老年人居家適老化改造，健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。下更大氣力整治養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙行為和欺老虐老現(xiàn)象，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，推動完善和落實土地、財政、投融資、規(guī)劃等支持政策。

完善養(yǎng)老服務(wù)制度保障

當(dāng)前，我國60歲及以上人口超2.6億。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，十四五時期，全國老年人口將突破3億。面對人口老齡化加速趨勢，各級民政部門在推動老有所養(yǎng)方面出臺了哪些舉措？

建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系是新時期養(yǎng)老服務(wù)工作的重點。9月26日，全國基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)電視電話會議召開，明確了基本養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)誰、怎么服務(wù)、由誰來提供服務(wù)等問題，即基本養(yǎng)老服務(wù)的核心是從制度上保障全體老年人的基本生存發(fā)展權(quán)，保證全體老年人在享受基本養(yǎng)老服務(wù)上機(jī)會均等、規(guī)則公平；基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)以滿足失能照護(hù)需求為核心，以保障生活安全為底線并動態(tài)調(diào)整；基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)突出政府供給保障的主體地位，并發(fā)揮市場、社會、家庭和老年人自身作用，實現(xiàn)政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、市場和社會參與的有機(jī)統(tǒng)一。

各級民政部門將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入構(gòu)建新發(fā)展格局中統(tǒng)籌謀劃。北京有效匹配養(yǎng)老服務(wù)資源和養(yǎng)老服務(wù)需求，確保每位基本養(yǎng)老服務(wù)對象有人管、服務(wù)需求能快速響應(yīng)。上海將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)任務(wù)列為市委、市政府為民辦實事項目和民心工程，加大財力保障，優(yōu)化服務(wù)供給。安徽省出臺《健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2021-2023年)》，提出力爭到2023年底，以不能自理剛需老年人為重點、以長期照護(hù)服務(wù)供給為核心，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與老年人實際需求相匹配的基本養(yǎng)老服務(wù)體系框架。

據(jù)民政部部長李紀(jì)恒介紹，2021年，我國養(yǎng)老服務(wù)取得新進(jìn)展。截至2021年第三季度，全國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)為34萬個、床位817.2萬張。

聚焦養(yǎng)老服務(wù)急難愁盼

如何聚焦群眾養(yǎng)老的急難愁盼、讓所有老年人都能有尊嚴(yán)地養(yǎng)老，是各級民政部門必須回答好的一道時代命題。

今年以來，針對失能失智長期照護(hù)、家庭床位建設(shè)、居家養(yǎng)老上門服務(wù)、培育引進(jìn)專業(yè)力量、強(qiáng)化人才培養(yǎng)等方面，在豐富多元服務(wù)供給、服務(wù)方便可及上，各級民政部門著力打通難點、堵點、痛點，讓廣大老年人身邊的養(yǎng)老服務(wù)觸手可及。

以江蘇省為例，江蘇面臨人口老齡化與少子化疊加、地區(qū)間老齡化差距大、非戶籍常住老年人口多等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在民政部的鼎力支持下，2021年以來江蘇省委、省政府將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)納入年度重點工作、民生實事和高質(zhì)量發(fā)展考核體系，著力打造新時代蘇適養(yǎng)老服務(wù)體系。2021年江蘇省接受過居家上門服務(wù)的老年人達(dá)到290萬人，占比達(dá)15.6%，全省已設(shè)立家庭養(yǎng)老床位1.4萬張。建成街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心1200余家、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心2萬余個、老年人助餐點7000余個。全省43萬張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位中，護(hù)理型床位占65%。

在提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給方面，山東省出臺關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老工作的27項政策措施，著力解決好農(nóng)村老年人生活照料、就餐就醫(yī)、失能照護(hù)、社會參與等突出問題。為精準(zhǔn)服務(wù)特殊老年人群，上海市在全市44個街鎮(zhèn)啟動第三批老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)試點，通過與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，鏈接資源、建設(shè)平臺，逐步建立起社區(qū)老年認(rèn)知障礙專業(yè)照護(hù)服務(wù)體系。在推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，今年8月，在福建省政府專題會議上，明確將醫(yī)養(yǎng)簽約服務(wù)列入公立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，并將落實情況納入公立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)績效考核管理。

持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給

2021年，民政部圍繞養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)、綜合監(jiān)管、質(zhì)量提升等方面集中發(fā)力。建立健全以雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全、食品安全管理。

今年9月，民政部會同市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理的意見》，要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行食品安全管理主體責(zé)任。鼓勵有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)購買食品安全責(zé)任保險，發(fā)揮保險的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制作用。


此外，還開展了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)活動，發(fā)布了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活照料服務(wù)規(guī)范》等4項養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人的日常生活照料服務(wù)，規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自理、半護(hù)理、全護(hù)理老年人生活照料服務(wù)的基本要求、服務(wù)項目、操作規(guī)范等。

鑒于一些機(jī)構(gòu)和企業(yè)打著養(yǎng)老服務(wù)健康養(yǎng)老等名義，以高利息、高回報為誘餌實施非法集資活動吸收老年人資金，給老年人造成嚴(yán)重財產(chǎn)損失和精神傷害，存在重大風(fēng)險隱患，《關(guān)于養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險提示》對諸多風(fēng)險隱患明確加以提示，請廣大老年人和家屬提高警惕，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識和識別能力，自覺遠(yuǎn)離非法集資，防止利益受損，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪線索積極向有關(guān)部門舉報。

李紀(jì)恒表示，2022年，民政部門將著眼于從制度上保障全體老年人的生活安全底線及相關(guān)基本需求，研究制定國家基本養(yǎng)老服務(wù)項目清單，推動建立全國統(tǒng)一的老年人能力綜合評估制度、長期照護(hù)保障制度。此外，民政部門還將持續(xù)推動優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位規(guī)模。