聚焦鞏固成果的基本點,子女有贍養(yǎng)能力的要以子女贍養(yǎng)為主防止頤養(yǎng)工程福利化

在小王村，提起脫貧戶王英山，村民都說老漢舍不得吃、舍不得穿，日子過得很節(jié)儉。

但節(jié)儉，并不是王英山的本意。過去錢難掙，現在錢難花。今年92歲的王英山說，到了這個年紀，錢也不是萬能的。算收入，王英山每個月有低保金、養(yǎng)老金、高齡補貼、土地流轉費、退耕還林補貼等，加起來也有1000多元。但因年老體衰、腿腳不便，花錢倒成了件難事。

每當流動商販的喇叭響起時，王英山就趕緊拄著拐杖一步一步往外挪。時間久了，好心的商販總是多停留片刻，因為他知道自己售賣的饅頭、方便面等，是這位老人的一日三餐。愛熱鬧的王英山現在也很少到村里文化廣場上找那幾個老伙計，一方面因為腿腳不便，更主要是身上的衣服自己沒能力經常洗換，難免有味，怕人嫌棄。

王英山也有兒女，但家家有本難念的經。不是兒女不孝順，而是實在沒辦法。王英山說，大女兒嫁得遠，今年也將近70歲，目前臥病在床；二女兒前兩年因病去世；兒子患有胃潰爛，還需要別人照顧。現在，老人還時常牽掛著孩子們，還想把錢省下來，給孩子們看病。

小王村曾是個建檔立卡貧困村，于2018年脫貧。2021年，楊芳作為新選派的駐村第一書記到任后，用一周的時間，對全村基本情況摸了一次底，得出一個結論：小王村空心化、老齡化極為嚴重。

小王村戶籍人口417戶890人，但實際常住人口只有120戶232人，其中60歲以上老人占比達到45%。楊芳說，全村像王英山這樣的兩無（無人照料、子女無贍養(yǎng)能力）老人及失能、半失能殘疾人有18戶22人。

山西省大同市云州區(qū)小王村關愛服務站內，護理員正在為老人們洗衣服。

對于像王英山這樣的老人來說，兩不愁的保障水平，不能單靠收入來衡量，也不能單靠增加收入去提升。這些群體生活能力弱，存折上的錢變不成一日三餐，也變不成干凈暖和的衣服。云州區(qū)鄉(xiāng)村振興局局長尚謙說，必須要把這些群體的困難作為硬骨頭來啃，鞏固他們的收入，拓展提升他們的生活保障水平。

為此，云州區(qū)對全區(qū)農村進行全面摸底調查，對60周歲以上農村留守老人的家庭、經濟、生產生活、健康等狀況進行調查摸底，建立以高齡、特困、失能、殘疾等為主的農村留守老人信息檔案，并根據年齡、家庭情況和身體健康狀況等進行分類建檔立卡，定期更新，實現動態(tài)化管理。截至目前，全區(qū)共統計出農村兩無老人1096人。

這個數據，也引起了大同市委、市政府的高度重視。經過調研和研究發(fā)現，農村兩無老人也是全市防止返貧監(jiān)測幫扶的重點難點，市委、市政府多次召開會議專題研究解決這部分群體的生活保障問題。大同市委常委、副市長龔孟建介紹，常規(guī)的幫扶措施已經難以解決農村兩無老人的生活困難，大同市把農村養(yǎng)老與鞏固拓展脫貧攻堅成果結合起來，探索實施農村 頤養(yǎng)工程。

2021年下半年，大同市出臺《農村頤養(yǎng)工程實施方案》，針對農村兩無老人等極易返貧致貧的特殊群體，探索構建縣鄉(xiāng)村三級農村養(yǎng)老保障體系，用針對性養(yǎng)老服務解決他們保障難、健康難、關愛難等難題。

頤養(yǎng)工程成為大同市鞏固拓展脫貧攻堅成果的關鍵之舉。相比于傳統的農村養(yǎng)老工程，頤養(yǎng)工程服務對象更為聚焦。服務對象針對60周歲及以上的無生活自理能力且子女無法照料或無贍養(yǎng)能力的特困人員、低保戶、防止返貧監(jiān)測戶等，和70周歲以上的獨居老人等。大同市鄉(xiāng)村振興局局長謝志海介紹時，特別明確：子女有贍養(yǎng)能力的要以子女贍養(yǎng)為主，防止頤養(yǎng)工程福利化。