江蘇省南京市民政局養(yǎng)老服務處——讓一百六十三萬老年人更幸福

8月30日，全國人民滿意的公務員和人民滿意的公務員集體表彰大會在北京舉行。江蘇省南京市民政局養(yǎng)老服務處榮膺全國人民滿意的公務員集體稱號，該處處長周新華作為代表，在大會上作了發(fā)言。

習近平總書記接見獲獎代表時，周新華就站在總書記后面第一排，能面對面告訴總書記我是養(yǎng)老人，倍感振奮，倍受鼓舞。會后談起當時的情景，周新華仍激動不已。在養(yǎng)老服務崗位上工作10多年的他一再強調(diào)：我和我的同事是幸運的，這份榮譽屬于民政人、養(yǎng)老人。

南京市在推進養(yǎng)老服務事業(yè)的奮進征程上，樹起了一座又一座里程碑：

2014年，被民政部、國家發(fā)展改革委確定為首批全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點地區(qū)；

2016年，入選首批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，并獲優(yōu)秀等次；

2016年，在全國率先開展家庭養(yǎng)老床位試點，并參與編制國家行業(yè)標準；

2019年，在全國率先建成市級層面統(tǒng)一的養(yǎng)老服務時間銀行系統(tǒng)；

在2019年度全國公共服務質(zhì)量監(jiān)測中，養(yǎng)老服務質(zhì)量滿意度位列全國第一位

近10年來，瞄準大城市養(yǎng)老難題，這個只有5人、平均年齡42歲的精干團隊，將使命與責任扛在肩上，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，探索出多項全國第一，為163萬南京老年人托起幸福夕陽紅。

這是一群探路人

他們心系老年人冷暖，勇做改革先行者

南京市比全國提前10年步入人口老齡化階段，因此該市在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務方面起步較早，探索出很多先進經(jīng)驗。

做養(yǎng)老服務工作，當時沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，很多時候都是摸著石頭過河。9年前，南京市率先開展老年人能力評估工作時的艱難，養(yǎng)老服務處副處長陳永至今印象深刻。

據(jù)陳永介紹，南京市最初針對高齡、獨居老年人購買服務的標準，城區(qū)和農(nóng)村分別是每人每月240元和60元，并沒有具體細分標準。考慮到老年人的健康狀況是決定購買服務標準的關鍵指標，于是老年人能力評估被提上議事日程。

吃閉門羹是常有的事。探索初期，老人心懷戒備，工作人員入戶受阻，讓陳永哭笑不得。經(jīng)過艱難的走訪、商談、論證，終于形成了上門評估的辦法、財政預算及撥付等完整流程。

一人失能，全家失衡。針對大城市中心城區(qū)養(yǎng)老床位緊缺的現(xiàn)狀，2016年，南京市在全國率先開展了家庭養(yǎng)老床位建設試點。

從設施改造、流程規(guī)范，到機構(gòu)遴選等全套操作規(guī)則，周新華帶領全處同志，全力推動了家庭養(yǎng)老床位建設工作。試點6年來，全市已建成家庭養(yǎng)老床位8700多張，相當于80家中等規(guī)模的養(yǎng)老院。這種以專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)為依托，將適老化設備及機構(gòu)式照護服務嵌入老人家中的做法，目前已在全國推廣。

為解決養(yǎng)老服務人手緊缺難題，2019年南京市在全國率先探索建設市級層面通存通兌的養(yǎng)老服務時間銀行機制，通過志愿者年輕時存取服務時長、年老時享受同等服務時長的辦法，有效補充了居家養(yǎng)老服務力量的不足。經(jīng)過3年探索，全市已建成服務站點1300余個，遍布98%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)，注冊志愿者4萬人，服務對象6.4萬人，存儲時間24.8萬小時。

多年來，南京市養(yǎng)老服務改革多點開花、成效卓著，這些成績是一代代民政養(yǎng)老人主動擔當、探索創(chuàng)新的嘔心之作。

這是一群貼心人

他們深入一線面對面，與老年人心連心

制定養(yǎng)老服務政策要深入一線，直面老年人的實際需求，而不是靠在辦公室想。陳永如是總結(jié)做養(yǎng)老工作11年的心得。

為盡快進入角色，養(yǎng)老服務處副處長楊靖在起草政策文件前，從不惜腳力，每次都會到基層調(diào)研，面對面聽取老人們的意見。為了完善時間銀行運行機制，他多處走訪站點，堅持問題導向，深入細致調(diào)研，最終推出《養(yǎng)老服務時間銀行體系建設十項舉措》。2022年1月，由他牽頭撰寫以時間銀行為核心的《區(qū)塊鏈+民政（養(yǎng)老服務）》成功入選國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用試點。

工作有難點，找我；生活有困惑，找我。脫下軍裝投身養(yǎng)老的孫暢是處里最年輕的小伙，晚上值班接到老人電話，他耐心傾聽，用心安慰，直到讓其安心。他說，做好養(yǎng)老服務工作，既是為了今天的老人，也是為了明天的自己。

做老年人的貼心人，是養(yǎng)老服務處同志們的共同價值追求。

抱著這樣的追求，養(yǎng)老服務處推動出臺了《南京市養(yǎng)老服務條例》《南京養(yǎng)老十條》等一批高含金量的政策文件，搭建起養(yǎng)老服務政策體系的四梁八柱；

抱著這樣的追求，養(yǎng)老服務處推動建設了主城區(qū)全覆蓋的社區(qū)示范性銀發(fā)助餐點1282個，讓空巢老人能吃上熱乎乎、健康營養(yǎng)的飯菜；

抱著這樣的追求，養(yǎng)老服務處加快推進居家適老化改造，4萬多戶老年人家庭大變樣，微改造托起大民生，老年人居家生活更安全、更便利；

抱著這樣的追求，養(yǎng)老服務處組織開展萬名老人免費學用智能手機活動，對高齡、行動不便老人送學上門，通過手把手教，解決老年人對網(wǎng)發(fā)愁、為碼所困的難題；

抱著這樣的追求，養(yǎng)老服務處在疫情襲來時，迅速響應民政部要求，抽調(diào)組建13人的養(yǎng)老服務隊馳援武漢，圓滿完成全國養(yǎng)老服務史上首次跨省支援任務。

抱著這樣的追求，養(yǎng)老服務處面對多輪疫情防控壓力，堅持細化預案、一線指導、抓好保障，傾心守護在院老人

這是一群答卷人

他們牢記總書記囑托，不負時代不負人民

讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年。習近平總書記的叮嚀，響在養(yǎng)老服務處每個人的耳邊，牢記在每個人的心里。

身處養(yǎng)老服務大發(fā)展的時代，如何把總書記的囑托落到實處，向時代和人民交出一張滿意的答卷，成為養(yǎng)老服務處全體同仁擔負在肩的神圣使命。

為了解決養(yǎng)老服務場地這個老大難，負責養(yǎng)老設施整治工作的陳華玉，抱定啃硬骨頭的決心，率先從養(yǎng)老用房的溯源入手，尋求專業(yè)人士幫助，泡城建檔案館查找工程建設資料，蹲現(xiàn)場查看重點項目，不怕得罪人，一個個盯著改兩年時間累計收回養(yǎng)老設施30多處、總面積逾5萬平方米。

為了解決養(yǎng)老服務機構(gòu)運營成本高這個難題，南京市養(yǎng)老服務處深入調(diào)研，探索出兩無償、一優(yōu)先的辦法，將社區(qū)40%以上辦公用房、公共配套養(yǎng)老設施無償提供給養(yǎng)老服務機構(gòu)，優(yōu)先將國有存量資產(chǎn)用于養(yǎng)老服務。截至目前，全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務場所已達1369個，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織從2012年的8個，增長到1300多個。

為了徹底攻克提高養(yǎng)老院服務質(zhì)量這一難關，面對全市養(yǎng)老院服務管理松、散、亂的問題，養(yǎng)老服務處以刮骨療毒的勇氣，在落實民政部《養(yǎng)老服務質(zhì)量大檢查指南》的基礎上，創(chuàng)新列出問題、整改、提升三張清單，細化136項指標，走訪全市206家養(yǎng)老機構(gòu)，隱患排查逐個記錄，整改項目逐條跟進。短短1年多時間，全市整治養(yǎng)老服務隱患3641項，出臺相應政策文件15份，養(yǎng)老院設立許可率、醫(yī)療衛(wèi)生服務合格率等一批關鍵質(zhì)量指標，均達到100%。

2019年，南京養(yǎng)老院服務質(zhì)量提升工作入選中共中央組織部組織編寫的《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》，并列入不忘初心、牢記使命主題教育輔導教材，這是全國城市養(yǎng)老領域唯一入選的典型案例。

金杯銀杯，不如老人們的口碑。作為養(yǎng)老服務人，我們值了！面對全國人民滿意的公務員集體這份沉甸甸的榮譽，周新華表示，我們更加感到肩上沉甸甸的責任，我們將以此為契機，提振整個養(yǎng)老條線的精氣神，久久為功，攻一個個養(yǎng)老難事，干一樁樁養(yǎng)老實事，抓一件件養(yǎng)老煩心事，讓老人感受到更多的幸福。